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排污許可證例行檢測

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排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。

1、目前排污許可制度的法律依據(jù)有哪些？

（1）《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（2）《水污染防治法》第二十條規(guī)定：國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

（3）《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》）的發(fā)布，是落實黨中央國務(wù)院的決策部署，是依法明確排污許可的具體辦法和實施步驟的指導(dǎo)性文件。

2、為什么我國排污許可要實施綜合許可、一證式管理？

實施綜合許可，是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政審批數(shù)量；另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大綜合協(xié)調(diào)，充分運用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現(xiàn)，也指大氣和水等污染物的達標(biāo)排放、總量控制等各項環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評價各項要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染物排放的責(zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定，企業(yè)守法、部門執(zhí)法和也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。

3、通過實施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量？

-? 當(dāng)前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。

-??減少污染物排放是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。

-??固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達標(biāo)排放情況不容樂觀。

-??抓住固定污染源實質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關(guān)鍵。

-??對于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強化環(huán)境管理，排污許可證重點對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證強化環(huán)境保護精細(xì)化管理，促進企業(yè)達標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

《方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排。

一是對于環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，省級人民政府可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達到改善環(huán)境質(zhì)量目的；

二是環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)，對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求；

三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)對措施，以及地方限期達標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時段排污行為提出更加嚴(yán)格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期明確，有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善。

4、排污許可制如何與環(huán)評制度銜接？

環(huán)境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現(xiàn)環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點。《實施方案》中提出，通過改革實現(xiàn)對固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準(zhǔn)入，許可管運營。

環(huán)評制度重點關(guān)注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進行銜接。在時間節(jié)點上，新建污染源必須在產(chǎn)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證；在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的主要依據(jù)。

5、哪些企業(yè)將納入排污許可管理？

在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄（以下簡稱名錄），在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業(yè)、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態(tài)更新名錄，它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進行動態(tài)更新。

名錄是以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實施排污許可，以及這些行業(yè)中的哪些類型企業(yè)可實施簡化管理。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時間安排；對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè)，地方可依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會公開征求意見。

對于移動污染源、農(nóng)業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進行管理。

6、排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的？

排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”。根據(jù)《方案》，核發(fā)權(quán)限在縣級以上地方環(huán)保部門。具體來看，隨著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的開展，地市級環(huán)保部門將承擔(dān)更多的核發(fā)工作。對于地方性法規(guī)有具體要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。如寧夏回族自治區(qū)已通過《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》，該條例明確“對于總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點排污單位，其排污許可證的核發(fā)權(quán)限為自治區(qū)環(huán)境保護主管部門。環(huán)保部將盡快制定相關(guān)文件，進一步明確排污許可證的核發(fā)權(quán)限。

此外，《方案》中還明確上級環(huán)保部門可依法撤銷下級環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證。《行政許可法》中可以撤銷不當(dāng)行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。

7、企業(yè)申請排污許可證應(yīng)提交什么材料？

企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)。

企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。

《方案》提出，申報材料要明確申請的污染物排放種類、濃度和排放量。

環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關(guān)配套文件，以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本，并依據(jù)《方案》的規(guī)定，進一步細(xì)化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項內(nèi)容。

8、排污許可證包括什么內(nèi)容？

許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。

一、基本信息主要包括，排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項有關(guān)的其他信息等。

二、許可事項主要包括，（一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

三、管理要求主要包括，（一）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；（二）排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求；（三）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

上述事項中，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴(yán)格遵守的。確有必要改變的，應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)。基本信息中有關(guān)規(guī)模、地點及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價制度的相關(guān)規(guī)定履行法律義務(wù)。

9、環(huán)保部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時間安排是什么？

根據(jù)《方案》，環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。

2016年率先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；

2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等；

2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

10、企業(yè)依證排污的主體責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些？

排污許可證制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任，政府對企業(yè)不再進行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任；持證排污、按證排污，不得無證排污；落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督；明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護責(zé)任。

《方案》結(jié)合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念，提出排污許可制實施后，企業(yè)環(huán)境保護的主體責(zé)任應(yīng)包括以下幾個方面：

（一）企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，

（二）依證自主管理排污行為的責(zé)任，

（三）通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任，

（四）依法依證進行信息公開的責(zé)任，

（五）當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責(zé)任。

本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強化企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任。逐步營造排污者如實申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

11、企業(yè)如何通過自行監(jiān)測說明自身污染物的排放情況？

企業(yè)開展自行監(jiān)測，向社會公開污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。我國的《環(huán)境保護法》第四十二條、第五十五條，《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規(guī)定。

自行監(jiān)測結(jié)果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù)，是支撐排污單位精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)。《方案》明確了企事業(yè)單位符合法定要求的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬、排污許可執(zhí)行報告等不一致或抽查發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象時，可以責(zé)令作出說明，排污單位可以通過提供自行監(jiān)測原始記錄來進行說明。

12、企業(yè)實際排放量如何確定？

實際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內(nèi)容，也是排污收費（環(huán)境保護稅）、環(huán)境統(tǒng)計、污染源清單等工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確定實際排放量的基本原則是以“企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)、公眾社會監(jiān)督為補充”。具體如下：

企業(yè)自行核算為主：環(huán)保部門制定發(fā)布實際排放量核算技術(shù)規(guī)范，既指導(dǎo)企業(yè)自主核算實際排放量，又規(guī)范環(huán)保部門校核實際排放量，同時也可為社會公眾監(jiān)督提供參考。

實際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法、物料衡算及排放因子法。

對于應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的污染源及污染因子，以及數(shù)據(jù)缺失的情形，在實際排放量核算技術(shù)規(guī)范中，制定懲罰性的核算方法，鼓勵企業(yè)按規(guī)定安裝和維護在線監(jiān)測設(shè)備。

企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。環(huán)境保護部正在按行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測點位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據(jù)許可證要求，按期核算實際排放量，并定期申報、公開。

環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)：采用同一計算方法，當(dāng)監(jiān)督性監(jiān)測核算的實際排放量與符合要求的企業(yè)在線監(jiān)測、手工監(jiān)測等核算的實際排放量不一致時，相應(yīng)時段實際排放量以監(jiān)督性監(jiān)測為準(zhǔn)。

公眾社會監(jiān)督為補充：環(huán)境保護部制定的實際排放量核算技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)實際排放量信息向社會公開（涉密的除外），公眾可以根據(jù)掌握的信息，對認(rèn)為存在問題的進行核算、舉報，提供線索。

13、無證排污或不按證排污將會受到哪些處罰？

我國的大氣污染防治法明確規(guī)定無證排污的處罰包括責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

對不按證排污如：

①超標(biāo)排放或者超總量排放的，將責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；②侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，將責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

該法同時還規(guī)定，對無證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實施按日連續(xù)處罰。

14、為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證管理信息平臺？

建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作，該平臺既是審批系統(tǒng)又是數(shù)據(jù)管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應(yīng)按要求公開排污信息，核發(fā)機關(guān)核發(fā)許可證后應(yīng)進行公告，并及時公開排污許可監(jiān)督檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。

通過建立統(tǒng)一平臺，至少有以下三個方面的作用。

第一，規(guī)范排污許可證的核發(fā)。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執(zhí)行材料，并全過程留下記錄和數(shù)據(jù)，可有效規(guī)范排污許可的實施。

第二，統(tǒng)一的許可證信息平臺建設(shè)可實現(xiàn)固定污染源污染物排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，一是為每個企業(yè)的排污許可證實現(xiàn)唯一編碼，二是將每個企業(yè)內(nèi)部的各主要污染物排放設(shè)施和排放口進行唯一編碼，三是為實現(xiàn)排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

第三，統(tǒng)一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況，有利于區(qū)域流域調(diào)控，為改善環(huán)境質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

同時，為了減少投資和重復(fù)建設(shè)，允許地方現(xiàn)有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。

15、《實施方案》發(fā)布后，地方現(xiàn)有已經(jīng)核發(fā)的排污許可證如何管理？

由于我國現(xiàn)有各地方排污許可證存在許可內(nèi)容不統(tǒng)一、許可要求不統(tǒng)一、許可規(guī)范不統(tǒng)一等問題，而本次改革的目標(biāo)之一就是要統(tǒng)一規(guī)范管理全國排污許可證，實現(xiàn)企業(yè)和地區(qū)之間的公平。因此，依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。對于依據(jù)地方政府規(guī)章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可分類管理名錄的時間要求，向具有核發(fā)權(quán)限的機關(guān)申請核發(fā)排污許可證。核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證，從而納入新系統(tǒng)進行管理。如果不能滿足最新的許可要求，則應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)機關(guān)申請變更排污許可證。